П Л А Н Ы
семинарских и практических занятий

Тема 1. Понятие, предмет, система конституционного права России
Семинар
Понятие, предмет, система и принципы конституционного права России. Конституционные нормы, их виды, структура, особенности. Действие норм конституционного права во времени, в пространстве и по кругу лиц. Конституционно-правовые институты, конституционно-правовые отношения, их субъекты.
Наука конституционного права, ее содержание, метод. Место науки конституционного права в системе общественных, юридических наук. Развитие науки конституционного права на современном этапе.
«Конституционное право Российской Федерации» как учебная дисциплина и ее значение для подготовки сотрудников правоохранительной службы.

Контрольные вопросы к теме:
1. Какие общественные отношения составляют предмет конституционного права?
2. Назовите основные составные части системы отрасли конституционного права.
3. Каково соотношение конституционного и других отраслей права?
4. В чем специфика конституционно-правовых норм?
5. Что означает конституционный принцип равенства граждан перед законом и судом?

Литература к теме:
Авакьян С.А. Общество как объект конституционно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2.
Авакьян С.А. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика // Конституционное и муниципальное право. 2005. №1.
Богданов Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.
Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. – М., 2001.
Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. – М., 1997.
Пономарева И.П. Проблемы методологии науки конституционного права. // Журнал российского права. 2004. № 3. С. 82.
Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Гос. и право. 2003. № 4.

Тема 4. Конституция Российской Федерации 1993г., ее развитие
Семинар
Предыстория принятия Конституции РФ 1993г. Всенародное голосование по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993г.
Форма и структура Конституции РФ. Значение преамбулы, заключительных и переходных положений. Основные черты и особенности Конституции 1993г.
Функции Конституции РФ. Юридические свойства. Верховенство и юридическая сила. Стабильность.
Процедура пересмотра Конституции РФ. Конституционные поправки.
Конституционная законность. Правовая охрана Конституции РФ и конституционная ответственность. Роль Конституционного суда РФ в обеспечении конституционной законности и верховенстве Конституции РФ.

Контрольные вопросы к теме:
1. Кто уполномочен вносить предложения о пересмотре Конституции РФ и принятии конституционных поправок?
2. Какие главы Конституции РФ не подлежат пересмотру Федеральным Собранием?
3. Какой орган уполномочен давать официальное толкование Конституции?
4. Как обеспечивается охрана Конституции РФ?
Задачи
1. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 1996 г. была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации часть 5 статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при начислении срока содержания под стражей в качестве меры пресечения не учитывается. Среди прочих оснований для принятия такого решения Конституционный Суд сослался на п. 2 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый имеет право на рассмотрение любого предъявленного ему обвинения без неоправданной задержки, что в первую очередь касается лиц, лишенных свободы на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Какими нормами Конституции Российской Федерации руководствовался Конституционный Суд России, ссылаясь на названный международный правовой акт?
2. Конституция Республики Тыва (часть 2 ст. 112) содержит следующую норму о соотношении Основного Закона республики с Конституцией России: «В случае противоречия Конституции Республики Тыва Конституции Российской Федерации действуют нормы Конституции Республики Тыва по полномочиям, отнесенным к ведению Республики Тыва и к совместному ведению по федеративному договору, а по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов власти и управления по Федеративному договору, действуют нормы Конституции Российской Федерации. Спорные моменты подлежат согласованию сторонами путем перераспределения делегированных полномочий».
Дайте юридическую оценку приведенным положениям конституции Республики Тыва. Соответствуют ли они Конституции Российской Федерации? Какие правовые возможности существуют в нашей стране для приведения конституций субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией России?
3. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации было установлено, что правовой формой документа, содержащего поправку к Конституции Российской Федерации, должен выступать особый правовой акт – закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Каким требованиям, по мнению Конституционного Суда России, должен отвечать этот акт, и чем он отличается от федерального закона и федерального конституционного закона?
4. 12 декабря 1992 года VII Съездом народных депутатов Российской Федерации было принято Постановление «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации». В этом документе было отражено решение Съезда о проведении 11 апреля 1993 года всероссийского референдума по основным положениям новой Конституции Российской Федерации. Съезд поручил Верховному Совету Российской Федерации утвердить текст выносимого на референдум проекта основных положений новой Конституции, согласованный с Президентом и Конституционным Судом Российской Федерации. Состоялся ли предусмотренный Съездом референдум?
5. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 года по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации установлено, что изменения названия субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции включаются в текст статьи 65 Основного Закона (где содержится общий перечень субъектов Российской Федерации) Указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке. В Постановлении Конституционного Суда записано, что решение вопроса об изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации, а Президент России не обладает правом отклонения принятых поправок и изменений.
Насколько безупречна позиция Конституционного Суда Росси в этом вопросе? Не подрывает ли принцип стабильности, устойчивости конституционного регулирования существующая правовая возможность для частных изменений названий достаточно большого (89) количества субъектов Российской Федерации? Как должен действовать Президент России, если новое название республики в составе Российской Федерации не учитывает национальные и исторические традиции народов, проживающих на ее территории?

Литература к теме 4:
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 8 февраля 2001 г., 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 24. Ст. 2334; 2005. № 15. Ст. 1273.
Закон о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».
Закон о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы».
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М.: Российский юридический издательский дом, 17 (1-е изд.); 2000 (2-е изд.).
Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации, М.: 2000.
Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. СПб., 2005.
Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.
Полин А.А. Конституционный процесс: проблемы и категории. // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 101.
Пряхин Т. Методологические проблемы формирования конституционной доктрины России. // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 4 (49). С. 3.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2003.

Тема 5. Основы конституционного строя
Семинар
Экономические основы конституционного строя. Политические и идеологические основы конституционного строя. Социальные основы конституционного строя.
Конституционное закрепление конституционного строя. Суверенитет как свойство народовластия. Государственно-правовые признаки суверенитета федеративного государства.
Демократический характер государства. Механизмы и формы реализации народовластия. Прямая демократия: понятие, юридическая природа, формы. Выборы как форма непосредственной демократии. Референдум, его виды, законодательное регулирование.
Гражданские инициативы, сходы, собрания, публичные слушания, народная правотворческая инициатива.
Значение местного самоуправления в механизме реализации полновластия народа.
Принцип разделения властей в Российской Конституции.
Россия как правовое государство, конституционное закрепление основных характеристик правового государства. Конституционные основы России как федерального государства. Республиканская форма правления в России.
Защита конституционного строя. Ответственность за посягательство на конституционный строй.

Контрольные вопросы к теме:
1. Как основы конституционного строя регулируются Конституцией РФ?
2. Что понимается под демократией и демократическим государством?
3. Существует ли в современной России правовое государство?
4. В чем различие между президентской и парламентарной республиками? К какому типу республик относится Россия?
5. Раскройте понятие «народный суверенитет».
Задачи
1. Ряд депутатов Государственной Думы обратились к Президенту Российской Федерации с письмом, содержащим просьбу назначить всероссийский референдум по вопросам об отсрочки проведения очередных парламентских выборов, поскольку тем самым, по их мнению, будет достигнута большая стабильность в обществе.
Как должен поступить Президент в этом случае?
2. Пункт «р» части 2 статьи 57, пункт «з» части 1 статьи 67 Устава Читинской области содержали норму, дающую право областному законодательному (представительному) органу государственной власти - Думе – утверждать по предложению главы Администрации области освобождение от должности заместителей главы Администрации и руководителей органов Администрации области в соответствии с областным законом. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года соответствующие нормы Устава были признаны не соответствующими одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации.
О каком принципе идет речь?
3. Статьей 162 Конституции Республики Алтай закреплено, что государственные символы республики Алтай – герб, флаг, гимн выражают не только самобытность и традиции ее многонационального народа, но и суверенитет республики Алтай. Эта норма, по существу, воспроизводит пункт 1 Положения о Государственном Гербе Республики Алтай (утверждено постановлением Верховного Совета Республики Алтай от 6 октября 1993 года), согласно которому герб является символом государственного суверенитета Республики Алтай. Соответствуют ли нормы данных актов субъекта Российской Федерации статье 4 Конституции России? Действуют ли названные выше нормы законодательства Республики Алтай в настоящее время?

Литература к теме:
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 33.
Декларация о языках народов России. Принята Верховным Советом РСФСР 25 октября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1742.
Федеральный договор – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик, в составе Российской Федерации. 31 марта 1992 г.
Федеральный договор – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти автономной области, автономных округов, в составе Российской Федерации. 31 марта 1992 г.
Федеральный договор – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации. 31 марта 1992 г.
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О государственном гербе Российской Федерации» (в ред. от 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. № 27. Ч.1. Ст. 2696.
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О государственном флаге Российской Федерации» (в ред. от 7 марта 2005 г., 8 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. № 10. Ст. 753; Система ГАРАНТ.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и об образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (в ред. от 31 октября 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч.1). Ст. 4916; 2005. № 45. Ст. 4581.
Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (в ред. от 30 июня 2005 г., 12 апреля 2006 г.) //СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110; 2005. № 27. Ст. 2706; 2006. № 16. Ст. 1644.
Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212.
Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119.
Федеральный конституционный закон от 20 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (в ред. от 30 июня 2003 г.. 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2001.№ 23. Ст. 2277; 2003 № 27 (ч.1). ст. 2697; 2005. № 10. Ст. 753.
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме в Российской Федерации» (в ред. от 24 апреля 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 01 июня 2005 г. «О государственном языке Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2199.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации. // Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. «Об общественной палате Российской Федерации» (в ред. от 27 декабря 2005 г., 10 июня 2008 г., 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. № 15.Ст. 1277; 2006. № 1. Ст. 540. Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 18 июля 2008 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации». // Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 27 сентября 2002 г., 23 июня 2003 г., 4 июля 2003 г., 7 июня 2004 г., 12 августа 2004 г., 22 августа 2004., 11 декабря 2004 г., 29 июня 2005 г., 21 июля 2005 г., 12 июля 2006 г., 22 июля 2008 г., 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2252; № 39. Ст. 3642; 2003. № 36. Ст. 2572; № 27 (ч. 2). Ст. 2711, 2716; 2004. № 24. Ст. 2335; № 33. Ст. 3368; № 35. Ст. 3607; № 50. Ст. 4950; 2005. № 27. Ст. 2708; № 30 (ч.1). ст. 3104; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125. Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая 2002 г., 24 июля 2002 г., 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня 2004 г., 11 декабря 2004 г., 29 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г., 31 декабря 2005 г., 3 июня 2006 г., 12 июля 2006 г., 27 июля 2008 г. № 156-ФЗ, 3 декабря 2008 г. № 249- ФЗ) //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; 2003. № 27 (ч.2). Ст. 2709; 2004. № 25. Ст. 2484; № 50. Ст. 4950; 2005. № 1 (ч.1). Ст.17; № 1 (ч.1). Ст. 25; № 30 (ч.1). Ст. 3104.; 2006. № 1. Ст. 10, 13; № 23. Ст. 2380; № 29. Ст. 3124.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» (в ред. от 21 марта 2002 г., 25 июля 2002 г., 23 июня 2003 г., 8 декабря 2003 г., 20 декабря 2004 г., 28 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г., 31 декабря 2005г., 12 июля 2006 г., 22 июля 2008 г., 8 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 26. Ст. 2574; № 50. Ст. 4855; 2004. № 52 (ч.1). Ст.5272; 2005. № 1 (ч.1). Ст. 9; № 30 (ч.1). Ст.3104; 2006. № 1. Ст.13; № 29. Ст. 3124. Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 26 марта 2000г., 21 марта 2002 г., 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 6 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст.4855; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 29. Ст. 3122.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (последняя ред. от 21 марта2005 г.) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст. 551; 2004. № 15. Ст. 1395; № 41. Ст. 4021; 2005. № 13. Ст. 1135.
Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. (последняя ред. от 21 марта2005 г.) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст. 551; 2004. № 15. Ст. 1395; № 41. Ст. 4021; 2005. № 13. Ст. 1135.
Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. – М.: 2003.
Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства. // Журнал российского права. 20004. № 8. Ст. 11.
Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. М., 2003.
Зорькин В.Д. Об угрозах конституционного строя в 21 веке и необходимости проведения правовой реформы в России. // Журнал российского права. 2004. № 6. Ст. 3.
Исмаилов Д.Р. Чрезвычайное положение как институт защиты конституционного строя. // Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 4. С. 44.
Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. /Под ред. О.Е. Кутафина. М., 2004.
Курячая М.М. Содержание права граждан РФ на референдум // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. С. 14.
Мамонов В.В. Конституционный строй РФ: понятие, основы, гарантии. // Гос. и право. 2004. № 10 .Ст. 42-51. 2004 г.
Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики // Журнал российского права. 2005. № 1. С.98.
Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. – СПб.: 2003.
Ремингтон Т. Демократия, разделение властей и объем государственных полномочий в России. // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 4 (49). Ст. 26.
Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003.
Шевцов В.С. Разделение властей в Российской Федерации. Ч.1. Разделение властей «по горизонтали». М., 2004.
Шевцов В.С. Разделение властей в Российской Федерации. Ч.2. Разделение властей «по горизонтали». М., 2004.


Тема 8. Институт гражданства в Российской Федерации
Семинар
Гражданство: понятие, сущность, принципы. Конституционно-правовое регулирование гражданства в РФ.
Основания приобретения и прекращение гражданства.
Гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека и попечительство.
Органы, ведающие делами о гражданстве РФ, их полномочия. Обжалование решений по вопросам гражданства РФ. Двойное гражданство в России.

Контрольные вопросы к теме:
1. Назовите основные принципы гражданства в РФ.
2. Идентичны ли понятия «подданство» и «гражданство»?
3. Какие основания приобретения гражданства предусматривает действующий Федеральный закон «О гражданстве РФ»?
4. Каковы условия для приема в гражданство в общем порядке?
5. Назовите основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ.
Задачи
1. Гражданин Петров И.П. на 06.02.92 г. постоянно проживал на территории Российской Федерации. В 1993 г. он выехал на Украину, но в 1996 г. возвратился обратно и был зарегистрирован по месту жительства.
Является ли он гражданином Российской Федерации?
2. Мать – гражданка России. Отец – гражданин Ирака. Дети: сын 1992 г.р., дочь- 1997 г.р. Первый ребенок родился на территории Ирака, второй – на территории России
Какое гражданство у детей по законодательству Российской Федерации?
3. Муж с женой, родившиеся на территории России, выехали в Таджикистан в октябре 1990 года. После военных событий 1994 года они, как беженцы, вернулись на родину и зарегистрировались по месту пребывания, предварительно выписавшись из Таджикистана.
Являются ли супруги гражданами Российской Федерации?
4. Родители – граждане Российской Федерации – проживают на ее территории. Их сыну 17 лет, он желает выйти из гражданства Российской Федерации и уехать к бабушке в Польшу для постоянного проживания.
Возможно ли это? Каким образом может быть решен этот вопрос по законодательству Российской Федерации?
5. Сергею «С» - 10 лет, он – гражданин Украины. Проживал до 1999 г. на Украине. Мать его умерла, опекунство над ним оформила родная тетя, которая постоянно проживает в Москве и является гражданкой Российской Федерации.
Как приобрести гражданство Российской Федерации ребенку?

Литература к теме:
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от 10 июня 2008 г. №3-ФЗ) // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст.1011; Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января 2006 г., 1 октября 2008 г., 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46 (ч.2). Ст. 4447; 2004. № 45. Ст. 4377; 2006. № 2. Ст. 270. Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208; 2004. № 35. Ст. 3607.
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 19 июня 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января 2003 г., 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г., 13 мая 2008 г., 3 декабря 2008 г.) // СЗ РФ . 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; 2003. № 2. Ст. 159; № 27 (ч.1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711. Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 5 марта 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. от 31 мая 2002 г., 22 августа 2004 г., 31 декабря 2005 г.) // СЗ РФ . 1999. № 22. Ст. 2670; 2002. № 22. Ст. 2031; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006 . № 1. Ст.10.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (в ред. от 28 июня 1997 г., от 21 июля 1998 г., 7 августа 2000 г., 30 июня 2003 г., 29 июня 2004г., 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348; № 48. Ст. 4537; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 22 ноября 1995 г., 7 августа 2000 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. № 52, Ст. 5110; 2000. № 33. Ст. 3348; 2002. № 52 (ч.1). Ст. 5132; 2003. № 52 (ч.1). Ст.5038; 2004. № 35. Ст. 3607.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 30 июня 2003 г., 11 ноября 2003 г., 22 августа 2004 г., 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г., 6 мая 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700; № 46 (ч.1). Ст.4437; 2004. № 35. Ст. 3607; № 45. Ст. 4377; система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 22 июля 2008 г. № 133-ФЗ) // Российская газета. 2006. 20 июля, система ГАРАНТ.
Федеральный закон № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 г. «Об опеке и попечительстве» // Система ГАРАНТ.
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. (в ред. Указа от 31 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571; 2004. № 1. Ст. 16.
Авакьян С.А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. – Спб.: 2003.
Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы. // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4.
Кутафин О.Е. Без гражданства нет и государства. // Российская Федерация сегодня. 2001. № 12.
Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003.
Миронов А.В. Восстановление в гражданстве Российской Федерации (на основе практики консульского отдела Посольства РФ в Украине.) // Журнал российского права. 2001. № 2.
Поленина С.В. Гендерное равенство: Проблема равных прав и возможностей мужчин и женщин: Учебное пособие. М., 2005.
Смирнова Е.С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале 21 века. // Гос. и право. 2002. № 2.
Туз А.В. Институт гражданства в системе обеспечения правового статуса личности. // Национальные интересы. 2000. № 3 (8).
Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.
Яшин В.Н., Калинин В.Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: Современные проблемы. // Право и политика. 2000. № 11.

Тема 18. Избирательный процесс
Семинар
Понятия и основные стадии избирательного процесса.
Организация и порядок проведения выборов.
Назначение выборов: субъекты, сроки назначения, процедура.
Образование избирательных округов, избирательных участков.
Списки избирателей: составление, ознакомление избирателей.
Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы, кандидатов на должность Президента РФ. Обеспечение равного статуса кандидатов. Сбор подписей в поддержку кандидатов.
Предвыборная агитация, сроки и формы ее проведения.
Финансирование выборов. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений.
Избирательный залог.
Голосование и определение результатов выборов. Повторное голосование. Повторные выборы.
Замещение вакантных депутатских мандатов.

Контрольные вопросы к теме:
1. Что такое избирательный процесс?
2. Назовите основные стадии избирательного процесса.
3. Какими законами РФ регулируется порядок выборов?
4. Раскройте правила предвыборной агитации.
Задачи
1. Решением окружной избирательной комиссии Ч. признан избранным депутатом Народного Собрания республики. Кандидат в депутаты по тому же избирательному округу Ш. обратился в суд с жалобой на это решение окружной избирательной комиссии и на постановление Центральной избирательной комиссии республики, утвердившей решение окружной избирательной комиссии, ссылаясь на то, что выборы были проведены с грубыми нарушениями федерального и республиканского законодательства о выборах.
Заявитель указывал на нарушения принципа тайны голосования, на контроль за волеизъявлением избирателей со стороны заинтересованных в исходе выборов лиц, на искажение итогов выборов. Так, в выдаваемых избирателям бюллетенях фамилия кандидата в депутаты Ш. заранее вычеркивалась; в день выборов родственниками кандидата в депутаты Ч. велась агитация за него. Некоторые члены участковых избирательных комиссий пытались оказывать давление на избирателей и требовали показать им бюллетени после его заполнения. В ряде случаев избирателям выдавались бюллетени без печати, что в дальнейшем послужило причиной признания этих бюллетеней недействительными.
Обоснована ли жалоба кандидата в депутаты Ш.?
2. С. обратился в суд с жалобой на решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты, выдвинутым непосредственно избирателями, основанием которого послужила его регистрация кандидатом в депутаты по федеральному списку избирательного объединения «Аграрная партия России».
Прав ли заявитель?
3. Щ. обратился в суд с жалобой на действия главы администрации области, который вошел в Совет вновь созданного общественно-политического движения «Наш дом - Россия» и был избран председателем его регионального отделения. Заявитель указал на то, что вхождение главы администрации области в одно из избирательных объединений создает для этого объединения более выгодные условия на предстоящих выборах в Государственную Думу, чем для других партий и избирательных объединений, а это в свою очередь является нарушением прав избирателей.
Прав ли заявитель?
4. В Красноярский краевой суд обратился М. с жалобой на действия окружной избирательной комиссии по Красноярскому избирательному округу об отказе в принятии подписных листов с подписями избирателей, предусмотренных для регистрации кандидатом в депутаты.
Основанием к отказу в принятии подписных листов явилось то обстоятельство, что М. представил их комиссию 22 октября 2003 г. в 23 часа 57 минут, а, поскольку в 24 часа заканчивался срок приема подписных листов, комиссия не имела возможности принять документы и выдать письменную справку об этом. В своих действиях комиссия руководствовалась Разъяснениями Центризбиркома РФ от 3 октября 2003 г. № 23/197-П «О порядке работы избирательной комиссии с документами, представляемыми избирательными объединениями, избирательными блоками, кандидатами в депутаты для регистрации федеральных списков кандидатов, кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которым избирательная комиссия не вправе выдавать письменные подтверждения о приеме подписных листов после 24 часов 22 октября 2003 г.
Обоснована ли жалоба М.?
5. Житель г. Нижнего Тагила Свердловской области Потапов С.А. обратился в Свердловский областной суд с жалобой на решение окружной избирательной комиссии по Нижнетагильскому избирательному округу № 164 от 18 ноября 2003 г., которым отменена произведенная решением той же избирательной комиссии от 1 ноября 2003 года регистрация его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвёртого созыва по названному избирательному округу в связи с обнаружением после регистрации дополнительного количества недостоверных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.
Свою жалобу С.А. Потапов мотивировал тем, что направление после регистрации кандидата в депутаты подписных листов на экспертизу для дополнительной проверки подписей избирателей, собранных в его поддержку, противоречит федеральному закону, произведенная регистрация отменена по основаниям, не предусмотренным законом.
Представитель окружной избирательной комиссии в своих возражениях указывал на то, что постановлением избирательной комиссии Свердловской области от 4 ноября 2003 года они были обязаны организовать проведение почерковедческой экспертизы подписных листов кандидата Потапова С.А., с учетом полученного экспертного заключения общее число недостоверных подписей избирателей составило 1173, или 21,5% от количества представленных подписей, в связи с чем избирательной комиссией и было принято обжалуемое решение от 18 ноября 2003 г.
Решением Свердловского областного суда в удовлетворении жалобы С.А. Потапову было отказано. Потапов С.А. направил кассационную жалобу в Верховный Суд Российской Федерации. Какое решение должен принять Верховный суд Российской Федерации?

Литература к теме 18:
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме в Российской Федерации» (в ред. от 24 апреля 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710. Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 27 сентября 2002 г., 23 июня 2003 г., 4 июля 2003 г., 7 июня 2004 г., 12 августа 2004 г., 22 августа 2004 г., 11 декабря 2004 г., 29 июня 2005 г., 21 июля 2005 г., 12 июля 2006 г., 22 июля 2008 г., 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; 2003. № 36. Ст. 2572; № 27 (ч.2). Ст. 2711, 2716; 2004. № 24. Ст.2335; № 33. Ст. 3368; № 35. Ст. 3607; № 50. Ст.4950; 2005. № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104; 2006. № 29. Ст.3124, 3125. Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. от 21 июля 2005г.) // СЗ РФ. 2005. № 30. Ч.1. Ст. 3104.
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 12 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125.
Федеральный закон «от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 21 мая 2005 г., 12 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125.
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 16 декабря 2004 г., от 2 октября 2008 г. № 167-ФЗ) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336; 2004. № 51. Ст. 5128; система ГАРАНТ.
Борисов И., Заславский С. Партии на будущих выборах. Новое законодательство. М., 2005.
Вишняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. // Учебник для вузов. М.: 2003.
Воробьев И.И. Об Укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне. // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 15.
Зиновьев А.В., Полянова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. – СПб.: 2003.
Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М., 2005.
Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М., 2005.
Плигин В.Н. Проблемы развития российской избирательной системы // В сб.: Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: Материалы международной конференции / под ред. А.В. Иванченко и А.Е.Любарева. – М.: 2006. С. 153.
Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства. // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 3.
Сидякин А.Г. Принцип виновной ответственности и фактор вины в избирательном процессе // Журнал российского права. 2005. №1. С. 3.
Тихомирова Ю.С., Акиньшин И.С. Ответственность за финансовые правонарушения участников избирательного процесса // Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 4. С. 68.
Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта). // Журнал российского права. 2004. № 11. С. 3.
Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки). // Журнал российского права. 2004. № 11. С. 11.

Тема 20. Президент Российской Федерации
Семинар
Президент Российской Федерации как глава государства, его конституционно-правовой статус. Место главы государства в системе органов государственной власти.
Порядок выборов, основания и условия досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Ответственность главы государства.
Полномочия Президента РФ: компетенция в сфере охраны Конституции России и защиты прав и свобод граждан; участие в формировании федеральной, исполнительной власти и судебной системы; право роспуска Государственной Думы; объявление выборов; право законодательной инициативы; подписание и обнародование федеральных законов; назначение референдума; решение вопросов гражданства; награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, издание указов о помиловании; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти: согласительные процедуры; организация и деятельность Государственного Совета Российской Федерации. Внешнеполитические полномочия Президента РФ. Чрезвычайные полномочия.
Акты Президента РФ.
Институт неприкосновенности Президента России.
Администрация Президента РФ. Государственный совет. Полномочные представители Президента в федеральных округах.

Контрольные вопросы к теме:
1. Какие требования предъявляет Конституция РФ и российское законодательство к кандидатуре Президента?
2. Кем может быть выдвинут кандидат на должность Президента РФ, какова процедура выдвижения?
3. С какого момента начинает истекать конституционный срок полномочий Президента РФ?
4. Можно ли привлечь Президента РФ к конституционной ответственности?
Задачи
1. Постановлением администрации Воронежской области от 15 июля 1999 г. «О ценах на продовольственное зерно урожая 1999 года и тарифах на услуги для областного продовольственного фонда» были установлены закупочные цены на зерно, поставляющее в областной продовольственный и резервный страховой фонды, и цены для сельских товаропроизводителей, реализующих зерно в указанные фонды. Кроме того, было определено, что выплата компенсации сельским товаропроизводителям за поставленное зерно производится путем отпуска минеральных удобрений или списания задолженности за электроэнергию, а также установлены размеры оплаты труда за перевозку зерна, поставляемого в областной продовольственный и резервный страховой фонды, определены размеры оплаты за приемку, сушку, очистку, хранение и отгрузку зерна, принимаемого в указанные фонды элеваторами и хлебоприемными пунктами.
Указом Президента РФ от 28 июня 2000 г. действие данного Постановления администрации Воронежской области было приостановлено.
Какими положениями законодательства Российской Федерации руководствовался Президент? Каким образом будет действовать глава государства, если администрация Воронежской области не приведет в соответствие с федеральным законом свое постановление?
2. В июне 1995 года в Конституционный Суд Российской Федерации поступил запрос Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности Указа Президента РФ от 3 октября 1994 года «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации».
Государственная Дума полагает, что вопрос организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должен решаться на основании федерального закона, а не иных правовых актов, включая Указы Президента. По мнению Государственной Думы, части 1 ст. 77 Конституции России противоречит пункт 2 Указа, устанавливающий, что назначение на должность и освобождение от должности глав администрации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, применение к ним мер дисциплинарной ответственности производится указами Президента РФ, а также предусматривающий, что вопрос о назначении выборов глав администраций решается Президентом Российской Федерации.
Какое решение принял по этому вопросу Конституционный Суд России?
3. Согласно части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом России кандидатур Председателя Правительства Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Государственная Дума обратилась в 1998 году в Конституционный Суд России с просьбой дать толкование этой конституционной нормы, а именно разъяснить, вправе ли Президент Российской Федерации вновь представить отклоненную Государственной Думой кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации и каковы правовые последствия трехкратного отклонения Государственной Думой одной и той же кандидатуры на указанную должность.
Каким образом должен истолковать данную ситуацию Конституционный Суд России?
4. Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 1999 года Генеральный прокурор Российской Федерации был отстранен от должности на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела.
По мнению Совета Федерации Федерального Собрания, такое отстранение должно осуществляться «верхней» палатой парламента страны по представлению Президента Российской Федерации, и, следовательно, Президент был не вправе издать названный Указ.
Совет Федерации обратился с ходатайством в Конституционный Суд России, т.к. полагал, что издание Президентом указа по данному вопросу нарушает установленное Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между Советом Федерации и Президентом.
Каким, на Ваш взгляд, должно быть решение Конституционного Суда по данному вопросу?

Литература к теме:
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 21 мая 2005 г., 12 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125.
Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.
Федеральный закон № 68-ФЗ от 13 мая 2008 г. « О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» // Система ГАРАНТ.
Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. от 22 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188; 2005. № 9. Ст. 709.
Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. «Положение об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. от 7 июня 2004 г., 1 августа 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; № 24. Ст. 709.
Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. «Положение о Совете Безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.
Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. «Положение об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.
Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. «О Государственном Совете Российской Федерации» (в ред. от 28 июня 2005 г.) // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633; 2005. № 28. Ст. 2865.
Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе (утв. Указом Президента РФ от 13 апреля 1996г (с изм. от 10 ноября 2005г.) // Российская газета. 2005. 11 нояб.
Дёгтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. – М.: 2005.
Прудников А.С. , Зинченко Е.Ю. Институт президентства в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1997.
Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000.
Дёгтев Г.В. Некоторые теоретические закономерности института президентства на современном этапе // Гос. и право. 2005. № 2. С. 5.
Колбая С.Г. Отрешение Президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства. // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 98.
Курманов М.М. Роспуск парламента субъекта РФ: полномочия Президента РФ и высшего должностного лица субъекта Федерации. // Журнал российского права. 2004. № 3. С. 16.

Тема 21. Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации
Семинар
Конституционно-правовое закрепление статуса парламента. Двухпалатная структура: Совет Федерации, Государственная Дума.
Особенности формирования палат. Внутренняя организация палат: председатели палат; комитеты и комиссии; депутатские объединения и депутатские группы. Партийные фракции: порядок создания, функции.
Формы работы палат парламента. Сессии, парламентские слушания.
Правовая регламентация деятельности палат. Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы.
Акты Федерального Собрания и его палат.
Организационно-правовая природа аппарата Федерального Собрания как органа, обеспечивающего его работу.

Контрольные вопросы к теме:
1. Какова роль и структура Федерального Собрания РФ?
2. Как формируется Государственная Дума РФ?
3. Кто и при каких условиях может распустить Государственную Думу?
4. Как организуется и проводится работа Совета Федерации РФ?
5. Что такое парламентские процедуры и как они используются в деятельности парламента?
6. Что такое законодательный процесс и каковы его стадии?

Задачи
1. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обратилась с запросом в Конституционный Суд в связи с неопределенностью в понимании статей 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, использующих категории «общее число депутатов Государственной Думы» и «общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы». Государственная Дума просила разъяснить, тождественно ли общее число депутатов Государственной Думы ее численному составу, установленному статьей 95 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, либо оно означает число фактически избранных депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке, а также является ли указание на общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы основанием для принятия решений на базе суммы голосов членов обеих палат Федерального Собрания.
Какое толкование названным статьям Конституции дал Конституционный Суд Российской Федерации?
2. Государственная Дума Федерального Собрания 7 июля 2000 года приняла Постановление «О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову «О ситуации, сложившейся вокруг космодрома Байконур». Данным Постановлением был принят парламентский запрос, а также было решено направить текст запроса в «Российскую газету» и «Парламентскую газету» для опубликования.
Какие правовые последствия для Правительства Российской Федерации создает данный запрос? Как вы полагаете, повлияет ли на ситуацию вокруг космодрома запрос депутатов Государственной Думы?
3. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 20 марта 2002 г. приняла поправку к статье 13 Регламента Государственной Думы, согласно которой право голоса на заседаниях Совета Думы оставлено только за руководителями депутатских объединений в Думе, и этого права лишен председатель Государственной Думы. Предложение было обосновано тем, что председатель принадлежит к одной из фракций (КПРФ), а руководитель фракции также входит в Совет Думы, и поэтому она имеет два голоса в Совете, что, по мнению авторов поправки противоречит признаку равноправия депутатских объединений в Государственной Думе.
Противники такого решения утверждают, что наделение Председателя Государственной Думы возможностями руководства Советом Думы и участия в голосовании при принятии решений Совета Думы следует из конституционного статуса председателя как должностного лица, которое в соответствии с частью 2 статьи 101 Конституции ведет заседания Государственной Думы и ведает внутренним распорядком палаты. Задачи председателя и задачи Совета Думы во многом совпадает, они связаны с предварительной подготовкой и рассмотрением организационных вопросов деятельности Государственной Думы.
Позиция какой из стран основана на законе?
4. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 7 июля 2000 года приняла Федеральный Закон «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма». Закон был направлен в Совет Федерации.
Может ли Совет Федерации воспользоваться предусмотренным статьей 105 (часть 4) Конституции России правом не рассматривать в течение 14 дней данный федеральный закон, после чего считается одобренным Советом Федерации?
5. В связи с тем, что численность населения в субъектах РФ различна, то один из членов Совета Федерации Федерального Собрания предложил разработать законопроект о новом порядке комплектования Совета Федерации, а именно, чтобы количество представителей субъекта Российской Федерации в Совете Федерации было пропорционально численности населения субъектов РФ.
Какова, на Ваш взгляд, будет судьба данного законопроекта? Как вы оцениваете нынешний порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания?
6. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» предусмотрены конкретные меры во исполнении законов Российской Федерации и указов Президента России, в том числе и связанные с ограничениями конституционных прав и свобод. Ряд этих мер, в частности, «выдворение за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан и не проживающих на территории данной республики», а также лишение аккредитации журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта, за передачу недостоверной информации, пропаганду национальной или религиозной неприязни, вызвал сомнение у группы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, которые обратились с соответствующим запросом в Конституционный Суд России.
Какую оценку названным выше нормам Постановления Правительства России от 9 декабря 1994 года дал Конституционный Суд?
7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2000 года было утверждено Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях международного значения. Министерству иностранных дел Российской Федерации было поручено уведомить Генерального Секретаря ООН об утверждении указанного соглашения.
На основании каких норм закона действовало Правительство России? Подлежит ли данное Соглашение ратификации Федеральным Собранием Российской Федерации?
8. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. утверждены «Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Правила предусматривают, что государственная регистрация этих соглашений осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, а обязательным условием государственной регистрации и подписания таких соглашений является согласие Правительства России на подписание соглашения либо представление официальных гарантий Правительства Российской Федерации.
Вправе ли было Правительство России принять такого рода Постановление? Не вторгалось ли оно в сферу законодательной деятельности Федерального Собрания?

Литература к теме:
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 16 декабря 2004 г., от 2 октября 2008 г. № 167-ФЗ) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336; 2004. № 51. Ст. 5128; система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 12 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125.
Федеральный закон » от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 22 октября 1999 г.) // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 5 июля 1999г., 12 февраля 2001 г., 4 августа 2001 г., 9 июля 2002 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 30 июля 2003 г., 22 апреля 2004 г., 19 июня 2004 г., 22 августа 2004 г., 16 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 21 июля 2005 г., 12 июля 2006 г., 27 октября 2008 г. № 190-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466; 2001. № 7. Ст. 614; 2002. № 28. Ст. 2785; № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 160; № 27 (ч.1). Ст. 2700; 2004. № 17. Ст. 1588; № 25. Ст. 2484; № 35. Ст. 3607; № 51. Ст. 5128; 2005. № 19. Ст. 1749; 2006. № 29. Ст. 3124; система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 11 января 2004 г. «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 23 марта 2008 г. № 30-ФЗ) // СЗ РФ . 2004. № 3. Ст. 167; система ГАРАНТ.
Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе (утв. Указом Президента РФ от 13 апреля 1996г (с изм. от 10 ноября 2005г.) // Российская газета. 2005. 11 нояб.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. – М.: 1999.
Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. – СПб.: 2003.
Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М.: 1999.
Горбуль Ю.А. Проблемы современного законотворчества в Российской Федерации. // Журнал российского права. 2004. № 6. С. 18.
Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования // Гос. и право. 2005. № 6. С. 5.
Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания России // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6. С.11.
Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования // Журнал российского права. 2005. № 9. С. 23.
Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика. // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 109.
Кузнецова Л.Л. Сравнительно – правовой анализ основных форм парламентского контроля. // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 107.
Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России. // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 3.
Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. – СПб. 2004.
Садовникова Г.Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.
Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика. / Под ред. О.Н. Булакова. М., 2005.

Тема 24. Правительство Российской Федерации
Семинар
Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации. Порядок формирования, структура, компетенция. Взаимоотношение Правительства с Президентом, Федеральным Собранием. Порядок отставки и сложение полномочий Правительства. Правительственные акты. Председатель Правительства: порядок назначения и полномочия. Правовое положение Президиума Правительства.
Федеральные органы исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Порядок образования, компетенция, принимаемые ими акты. Руководство федеральными органами исполнительной власти. Перечень федеральных государственных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Президента РФ.
Взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.


Контрольные вопросы к теме:
1. В чем отличие конституционно-правового статуса правительства в президентских и парламентских республиках?
2. Каков конституционно-правовой статус Правительства РФ?
3. Каков состав Правительства РФ?
4. Как формируется Правительство РФ?
5. Какова компетенция Правительства РФ в различных областях общественной жизни?

Литература к теме:
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О правительстве Российской Федерации» (в ред. от 31 декабря 1997 г., 19 июня 2004 г., 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 25 декабря 2008 г. № 5-ФКЗ, 30 декабря 2008 г. № 8-ФКЗ) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2004. № 25. Ст. 2478; № 45. Ст. 4376; 2005. № 23. Ст. 2197; система ГАРАНТ.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20 мая 2004 г., 15 марта 2005 г., 14 ноября 2005 г., 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., 11 мая 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.; 2005. № 12. Ст. 1023; № 47. Ст. 4880; № 52 (ч.3). Ст. 5690; 2006. № 14. Ст. 1509; система ГАРАНТ.
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 28 июля 2004 г., 13 сентября 2004 г., 11 октября 2004 г., 18 ноября 2004 г., 1 декабря 2004 г., 22 июля 2005 г., 5 сентября 2005 г., 3 октября 2005 г., 11 мая 2006 г., 30 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; № 31. Ст. 3234; № 38. Ст. 3375; № 42. Ст. 4107; № 47. Ст. 4635; № 49. Ст. 4889; 2005. № 30 (ч.2). Ст. 3136; № 37. Ст. 3740; № 41. Ст. 4119; 2006. № 20. Ст. 2162; № 27. Ст. 2920.
Регламент Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. «Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М., 2004.
Правительство Российской Федерации. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005.
Огнева И.А., Чупанов А.С. Исполнительная власть в Российской Федерации // В сб.: Национальная безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел. Материалы научно-практической конференции. – М.: 2005. С.183.
Шувалов И.И. Законодательная деятельность Правительства России: содержание и приоритеты. // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 17.
Шувалов И.И. Взаимодействие Правительства РФ с другими участниками законотворческого процесса. // Журнал российского права. 2004. № 6. С. 26.

Тема 25. Судебная власть в Российской Федерации
Семинар
Понятия, назначение и структура судебной власти в Российской Федерации. Виды судебных систем. Конституционно-правовой статус Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации: порядок назначение и компетенция.
Статус судьи. Единство статуса судей. Порядок наделения судей полномочиями. Независимость судей, подчинение их только закону. Принцип несменяемости судей. Обеспечение демократической процедуры судебного разбирательства. Приостановление и прекращение полномочий судьи, отставка, неприкосновенность, гарантии судебной деятельности.
Мировые судьи в Российской Федерации: порядок назначения (избрания) на должность, компетенция.
Органы судейского сообщества. Квалификационные коллегии судей: виды, порядок образования, срок полномочий.

Контрольные вопросы к теме:
1. Какие суды входят в систему РФ?
2. Как Конституция РФ определяет основные принципы демократической организации и деятельности судебной власти в нашей стране?
3. В чем значение Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»?
Задачи
1. Государственная Дума Российской Федерации обратилась в Конституционный Суд России с просьбой проверить соответствие Постановления Совета Федерации от 4 мая 1995 года «О Федеральном законе «Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Конституции Российской Федерации. В запросе указывалось, что оспариваемое постановление неконституционно по порядку принятия, поскольку Совет Федерации в нарушении статей 105 (часть 4) и 107 (часть 1) Конституции России отклонил принятый Государственной Думой Закон по истечении 14-дневного срока и поскольку он не был направлен Президенту Российской Федерации.
Какое решение должен был принять Конституционный Суд?
2. В связи с заявлением Д.И. Мухаметшина и.о. Генерального прокурора Российской Федерации внес в квалификационную коллегию судей Удмуртской Республики представление о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении Председателя Октябрьского районного народного суда города Ижевска Н.П. Гусева. Руководствуясь пунктом 3 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», квалификационная коллегия судей Удмуртской Республики своим решением от 12 августа 1994 года признала «невозможным выразить согласие на возбуждение в отношении Н.П. Гусева уголовного дела» и отказала в удовлетворении этого представления, полагая, что пункт 3 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» противоречит статьям 17 и 19 (части 1 и 2) Конституционный Суд Российской Федерации.
Какое решение принял Конституционный Суд России?
3. В ходе проходящей в стране дискуссии о месте и роли прокуратуры в государственном механизме России были внесены предложения по совершенствованию статуса органов прокуратуры. В частности, предлагалось: а). в Конституции Российской Федерации вместо ст. 129, посвященной прокуратуре и входящей в гл. 7 «Судебная власть», включить самостоятельную главу «Прокуратура Российской Федерации», в которой изложить задачи, структуру, основание направления деятельности прокуратуры, порядке назначения на должность прокуроров и освобождения их от должностей; б). наделить Генерального прокурора правом законодательной инициативы; предоставить Генеральному прокурору право обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, а также конституций, уставов и законов субъектов Федерации.
Дайте Вашу оценку этим предложениям.

Литература к теме:
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2698; 2005. № 15. Ст. 1274.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 8 февраля 2001 г., 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 24. Ст. 2334; 2005. № 15. Ст. 1273.
Федеральный конституционный закон от 12 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ред. от 28 апреля 2008 г. № 2-ФКЗ) //СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 4 июня 1997 г. «О судебных приставах» (в ред. Федеральных законов от 29 июня 2004 г., 22 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 19 декабря 1997 г. «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (в ред. от 30 ноября 2004г.) // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4842.
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2005 г., 22 июля 2008 г. № 147-ФЗ) // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1278.
Федеральный закон от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.
Федеральный закон от 24 июля 2002г. «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.
Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 14 апреля 1993 г.; 24 декабря 1993 г.; от 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001г., 22 августа 2004 г., 5 апреля 2005 г., с изм. от 14 апреля 1993 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 607;СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399; 1999. № 29. Ст. 3690; 2000. № 26. Ст. 2736; 2001. № 54. Ст. 4834; 2004. № 35. Ст. 3697; 2005. № 15. Ст. 1278; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5086.
Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 17 ноября 1995 г., 10 февраля 1999 г., 19 ноября 1999 г., 2 января 2000 г., 29 декабря 2001 г., 28 июня 2002 г., 5 июля 2002 г., 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля 2005 г., 4 ноября 2005 г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 53 (ч.1). Ст. 5018; 2002. № 26. Ст.2553; № 30. Ст. 3029; № 40. Ст. 3853; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607. 2005. № 29. Ст. 2906; № 45. Ст. 4586.
Регламент Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 1995 г. // Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов: в 2т. / Отв. ред. О.Е. Кутафин; сост. Н.А. Михалева. Т.2. М., 1998.
Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России. 1991-2001. – М.: 2001.
Ржевский В.А., Чепунова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998.
Судебная власть: Монография. // Под ред. И.А. Петрухина. – М.: 2004.
Юдин Ю.А., Шульженко Ю.Л. Конституционное правосудие в федеративном государстве. Сравнительно-правовое исследование. – М.: 2000.
Ермошин Г. Судейское сообщество России в контексте современных реалий. // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 4 (49). С. 134.
Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации. // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 3.
Кажлаев С.А. О нормотворчестве Конституционного Суда Российской Федерации. // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 26.
Кряжков В.А., Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда РФ в его интерпретации // Гос. и право. 2005. № 11. С. 13.
Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. // Гос. и право. 2004. № 4. С. 118.
Нешатаев Т. Суд и защита прав и свобод граждан. // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 4 (49). С. 129.
Пастухов В. Российское правосудие: «отделение от власти». Основные направления преодоления кризиса судебной системы. // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 4 (49). С. 119.
Петров А.А. Основания отказа в принятии обращения к рассмотрению Конституционным Судом РФ. // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 10.
Сасов К.А. Конституционный Суд в судебной системе: общность задач правосудия и различия в их решении // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. С. 25.


Тема 27. Конституционные основы местного самоуправления
в России
Семинар
Понятие, задачи, принципы местного самоуправления. Право граждан на осуществление местного самоуправления. Местное самоуправление как часть основ конституционного строя РФ.
Развитие конституционных положений местного самоуправления в федеральном законодательстве и законах субъектов РФ.
Формы осуществления местного самоуправления: местный референдум; муниципальные выборы; собрания; сходы граждан, и другие формы непосредственной демократии; органы местного самоуправления.
Конституционные гарантии местного самоуправления.

Контрольные вопросы к теме:
1. В чем суть конституционных основ местного самоуправления в РФ ?
2. Каково значение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3. Что такое муниципальное образование в РФ?
4. Почему органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти? Входят ли органы местного самоуправления в единую систему публичной власти в РФ?

Задачи
1. Согласно п. 1 ст. 58 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборы представительных органов и должностных лиц местного самоуправления проводятся не позднее чем через шестнадцать месяцев со дня вступления закона в силу. Главы местного самоуправления (главы местных администраций) назначенные на должность, в соответствии с п. 2 ст. 59 Закона сохраняет свои полномочия до избрания (назначения) соответствующего органа, но не более 16 месяцев со дня вступления его в силу.
Президент Российской Федерации и Глава Республики Коми обратились с запросом в Конституционный Суд России полагая, что определение сроков выборов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления не относится к общим принципам организации местного самоуправления, установление которых находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, и, следовательно, данный вопрос не должен решаться в федеральном законе. По мнению главы Республики Коми, согласно статьям 73 и 76 (ч. 4) Конституции Российской Федерации это – компетенция субъектов Федерации. Президент полагает, что решение вопроса о сроках выборов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления входит в сферу полномочий самого местного самоуправления.
Какое решение по этому вопросу должен принять Конституционный Суд?
2. Игарский городской суд 11 июня 1999 г. отказал А.Г. Злобину, отозванному 6 июня 1999 г. с должности главы муниципального образования – города Игарки Красноярского края, в удовлетворении жалобы на решение Игарского городского Совета о назначении голосования по его отзыву. Определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения. Законность данных судебных актов подтвердили при рассмотрении дела в порядке надзора Красноярский правовой суд и Верховный Суд Российской Федерации. В своей жалобе в Конституционный Суд России А.Г. Злобин, не ставя под сомнение конституционность самого института отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, оспаривает соответствие Конституции Российской Федерации следующих положений Закона Красноярского края («О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления»):
- положение, закрепляющие условия внесения предложения в представительный орган местного самоуправления о проведении голосования об отзыве от выборного органа местного самоуправления, как не предусматривающие сбор подписей достаточного числа избирателей в поддержку голосования (п.1. ст.1 Закона);
- положение, в силу которых отзыв выборного должностного лица местного самоуправления может быть осуществлен меньшинством от общего числа граждан, имеющих право участвовать в голосовании (подпункты «а», «б» пункта 3 статьи 26 Закона).
Какое решение по данным правовым нормам должен принять Конституционный Суд?
3. 2 июня 2000 г. Президентом Российской Федерации был издан Указ «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления». Данным Указом было принято решение завершить проведение в муниципальных образованьях эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления, дало поручение МВД России обобщить опыт проведения указанного эксперимента. Кроме того был признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления.
В чем состояла суть данного эксперимента? Известны Вам еще случаи проведения государственно-правового эксперимента в практике государственного строительства нашей страны?

Литература к теме:
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. от 21 июля 2005г.) // СЗ РФ. 2005. № 30. Ч.1. Ст. 3104.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 19 июня 2004 г., 12 августа 2004 г., 28 декабря 2004 г., 29 декабря 2004 г., 30 декабря 2004 г., 18 апреля 2005 г., 29 июня 2005 г., 21 июля 2005 г., 12 октября 2005 г., 27 декабря 2005 г., 31 декабря 2005 г., 2 февраля 2006 г., 15 февраля 2006 г., 3 июня 2006 г., 18 июля 2006 г., 10 июня 2008 г.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; № 30 (ч.1). Ст. 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. 9, 10, 17; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852; № 23. Ст. 2380; система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 9 августа 1999 г., 29 июня 2004 г., 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28. Ст. 3492; 2003. № 27. Ст. 2711; 2005. № 1 (ч.1). Ст.9.
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 27 октября 2008 г. № 181-ФЗ, 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ, 22 декабря 2008 г. № 267-ФЗ) // СЗ РФ.2007. № 10. Ст. 1152; система ГАРАНТ.
Муниципальное право России: учебник для вузов. Под ред. проф. А.С. Прудникова, доцента И.А. Алексеева. – 4-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.
Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России. Курс лекций 2-е издание переработанное и дополненное – М.: 2005г.
Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. – СПб.: 2003.
Кокорев И.В. Гарантии прав местного самоуправления как важнейшее средство обеспечения права граждан на осуществление местного самоуправления // В сб.: Национальная безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел. Материалы научно-практической конференции. – М.: 2005. С.119.
Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты). // Журнал российского права. 2004. № 11. С.22.
Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования. // Журнал российского права. 2004. № 11. С. 22.
Курманов М.М., Хасанов М.Х. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 8. С. 17.
Сергеев А.А. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления. («Круглый стол») // Гос. и право. 2004. № 3. С. 36.


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
для выполнения контрольной работы по курсу
«Конституционное (государственное) право Российской Федерации»

Предусмотренные учебным планом контрольная работа по курсу «Конституционное (государственное) право Российской Федерации» имеет своей целью помочь слушателям глубже усвоить отдельные институты конституционного права.
Слушатели-заочники обязаны представить контрольную работу в соответствии с предложенной тематикой.
Подготовку контрольной работы следует начинать после предварительного изучения рекомендованной литературы: учебников, монографий, нормативных актов. Письменная работа пишется самостоятельно, если в контрольной работе используются цитаты, необходимо дать ссылки на соответствующие литературные источники.
Контрольная работа с решением задачи должно быть написана в объеме 15-25 рукописных страниц и представлена в установленные сроки. После проверки письменной работы слушатель обязан устранить все замечания рецензента. В случае положительной оценки в зачетной книжке делается соответствующая пометка – «зачтено».
Слушатели по фамилии от А до Е готовят 1-ый вариант, от Ж до Л – 2-ой вариант, от М до С – 3-й вариант, от Т до Ш – 4-й вариант, от Щ до Я – 5- вариант.

Вариант № 1

Тема. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

План
1. Современная модель федеративного устройства России. Принципы федерации в России.
Основные характеристики России как федеративного государства.
2. Субъекты Российской Федерации: виды и правовой статус.
Компетенция Российской Федерации и ее субъектов.

ЗАДАЧА 1.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении приняла Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» большинством в 2\3 голосов депутатов. Затем он был одобрен Советом Федерации также квалифицированным большинством голосов в 3\4 членов Совета Федерации, однако Президент Российской Федерации не согласился с некоторыми положениями вышеуказанного закона, не подписал его и вернул в Государственную Думу со своими замечаниями и предложениями.
Правильно ли поступил Президент? Дайте правовую оценку.

ЗАДАЧА 2.

Президент Российской Федерации издал Указ от 9 декабря 1994 года «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», в соответствии с которым Правительству надлежало в пределах своих конституционных полномочий устранить имевшие место в Чеченской Республике нарушения статьи 13 ч.5 Конституции Российской Федерации, запрещающей деятельность общественных объединений, направленную на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности, а также создание вооруженных формирований. Указ не предоставлял Правительству каких-либо полномочий, не вытекающих из Конституции Российской Федерации.
Докажите со ссылками на конкретные положения Конституции Российской Федерации, что данный Указ Президента принят в пределах его конституционных полномочий.

Литература.
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 33.
Федеративный договор – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик, в составе Российской Федерации. 31 марта 1992 г.
Федеративный договор – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти автономной области, автономных округов, в составе Российской Федерации. 31 марта 1992 г.
Федеративный договор – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации. 31 марта 1992
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и об образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (в ред. от 31 октября 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч.1). Ст.4916; 2005. № 45. Ст. 4581.
Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (в ред. от 30 июня 2005 г., 12 апреля 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110; 2005. № 27. Ст. 2706; 2006. № 16. Ст.1644.
Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005. № 42. Ст.4212.
Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст.3119.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая 2002 г., 24 июля 2002 г., 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня 2004 г., 11 декабря 2004 г., 29 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г., 31 декабря 2005 г., 3 июня 2006 г., 12 июля 2006 г., 27 июля 2008 г. № 156-ФЗ, 3 декабря 2008 г. № 249- ФЗ) //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; 2003. № 27 (ч.2). Ст. 2709; 2004. № 25. Ст. 2484; № 50. Ст. 4950; 2005. № 1 (ч.1). Ст.17; № 1 (ч.1). Ст. 25; № 30 (ч.1). Ст. 3104.; 2006. № 1. Ст. 10, 13; № 23. Ст. 2380; № 29. Ст. 3124.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. (с изм. и доп.)// СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. (с изм. и доп.)// СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (последняя ред. от 21 марта2005 г.) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст. 551; 2004. № 15. Ст. 1395; № 41. Ст. 4021; 2005. № 13. Ст. 1135.
Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. (утв. Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. №52. Ст.5427.
Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. А.С.Прудникова, В.И.Авсеенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: 2006.
Ч е р в о н ю к В.И. Конституционное право России: Учеб. Пособие. М., 2003.
Асимметричность федерации. М., 1997.
Ч е р н о в С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. СПб.: 2004.
У м н о в а И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: 2000.
Александров В.М., Семенов А.В. Состояние и перспективы развития федеральных округов Российской Федерации // Правоведение. 2002. № 3.
Добрынин М.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения РФ и ее субъектов // Гос. и право. 2004. №5. С.89.
Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5.
Кокотов А.Н., Добрынин Н.М., Новый федерализм модель будущего государственного устройства РФ // Гос. и право. 2004 г. №1. С.115.
Кондрашев А.А. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: современные проблемы и практика законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1. С. 33.
Маменов В.В. Государственный суверенитет и территориальная целостность – главные принципы современной российской государственности. // Гос. и право. 2004 г. №4.С.5.
Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. // Журнал российского права. 2004 г. №2.
Чертков А.Н. Возможности совершенствования субъектного состава Российской Федерации: правовые аспекты // Журнал российского права. 2005. № 11. С. 31.
Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидарность // Гос. и право. 2002. № 5.
Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления.// Журнал российского права. 2004 г. №9. С.3.
Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашев А.А., Проблемы образования субъектов РФ и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма. // Журнал российского права. 2004 г. №7. С.15.



Вариант № 2

Тема. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

План
1. Понятие избирательной системы и избирательного права Российской Федерации.
Принципы избирательной системы и избирательного права.
2. Процесс подготовки и проведения выборов.
ЗАДАЧА 1.
Студенты одного из вузов г. Москвы решили создать инициативную группу по вынесению на референдум Российской Федерации вопроса об исключении из состава Российской Федерации одного субъекта Российской Федерации, по «вине» которого постоянно возникает напряженность в общественной и государственной жизни страны.
Возможно ли вынесение на референдум Российской Федерации такого вопроса? Аргументируйте свой ответ.

ЗАДАЧА 2.
Группа граждан РФ решила добиться вынесения на референдум Российской Федерации вопроса о законодательном ограничении числа политических партий в Российской Федерации, поскольку при множестве партий гражданам трудно ориентироваться в их программах и различиях.
Допустимо ли вынесение на референдум Российской Федерации такого вопроса? Является ли он вопросом государственного значения? Обоснуйте свой ответ в соответствии с федеральным законодательством.

Литература
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме в Российской Федерации» (в ред. от 24 апреля 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710. Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27 сентября 2002 г., 23 июня 2003 г., 4 июля 2003 г., 7 июня 2004 г., 12 августа 2004 г., 22 августа 2004 г., 11 декабря 2004 г., 29 июня 2005 г., 21 июля 2005 г., 12 июля 2006 г., 22 июля 2008 г., 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; 2003. № 36. Ст. 2572; № 27 (ч.2). Ст. 2711, 2716; 2004. № 24. Ст.2335; № 33. Ст. 3368; № 35. Ст. 3607; № 50. Ст.4950; 2005. № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104; 2006. № 29. Ст.3124, 3125. Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 12 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 21 мая 2005 г., 12 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125.
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 16 декабря 2004 г., от 2 октября 2008 г. № 167-ФЗ) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336; 2004. № 51. Ст. 5128; система ГАРАНТ
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» ( в ред. от 21 июля 2005г.) // СЗ РФ. 2005. № 30. Ч.1. Ст. 3104.
Борисов И., Заславский С. Партии на будущих выборах. Новое законодательство. М., 2005.
Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М., 2005.
Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. А.С.Прудникова, В.И.Авсеенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: 2006.
Зиновьев А.В., Полянова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. – СПб.: 2003.
Вишняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. // Учебник для вузов. М.: 2003.
Воробьев И.И Об Укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне. // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 15.
Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства. // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 3.


Вариант № 3

Тема. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

План

1. Понятие и общая характеристика гражданства Российской Федерации.
Порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
2. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации.
Деятельность органов внутренних дел в решении вопросов, связанных с гражданством Российской Федерации.

ЗАДАЧА 1.
Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Гусев был выдвинут кандидатом от Демократической партии России в Государственный Совет Республики Татарстан –республиканский парламент. Республиканская избирательная комиссия в Казани отказалась регистрировать этого кандидата, поскольку он проживал не в Татарстане, а в Москве. Депутат обжаловал отказ в Центральную избирательную комиссию, мотивируя тем, что прописан в г. Казани и не имеет даже временной регистрации в г. Москве, а в случае его избрания депутатом Государственного Совета Республики Татарстан сложит свои депутатские полномочия в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Как должна решить данный вопрос Центральная избирательная комиссия? Обоснуйте свой ответ в соответствии с федеральным законодательством.
ЗАДАЧА 2.
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции, который предлагает одновременно изменения и дополнения в разные статьи глав 3-8 Конституции (в части полномочий Президента РФ, Государственной Думы, местного самоуправления). Государственная Дума отказывает рассматривать законопроект по тому основанию, что Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» гласит (п.2 ст.2): «Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватывают взаимосвязанные изменения конституционного текста».
Как Вы предлагаете толковать понятие «взаимосвязанные изменения»?
Конституционны ли действия Государственной Думы?
Литература.
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
Федеральный закон от 6 февраля 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января 2006 г., 1 октября 2008 г., 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46 (ч.2). Ст. 4447; 2004. № 45. Ст. 4377; 2006. № 2. Ст. 270. Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 27 сентября 2002 г., 23 июня 2003 г., 4 июля 2003 г., 7 июня 2004 г., 12 августа 2004 г., 22 августа 2004 г., 11 декабря 2004 г., 29 июня 2005 г., 21 июля 2005 г., 12 июля 2006 г., 22 июля 2008 г., 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; 2003. № 36. Ст. 2572; № 27 (ч.2). Ст. 2711, 2716; 2004. № 24. Ст.2335; № 33. Ст. 3368; № 35. Ст. 3607; № 50. Ст.4950; 2005. № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104; 2006. № 29. Ст.3124, 3125. Система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 5 июля 1999г., 12 февраля 2001 г., 4 августа 2001 г., 9 июля 2002 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 30 июля 2003 г., 22 апреля 2004 г., 19 июня 2004 г., 22 августа 2004 г., 16 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 21 июля 2005 г., 12 июля 2006 г., 27 октября 2008 г. № 190-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466; 2001. № 7. Ст. 614; 2002. № 28. Ст. 2785; № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 160; № 27 (ч.1). Ст. 2700; 2004. № 17. Ст. 1588; № 25. Ст. 2484; № 35. Ст. 3607; № 51. Ст. 5128; 2005. № 19. Ст. 1749; 2006. № 29. Ст. 3124; система ГАРАНТ.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 31 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571; 2004. № 1. Ст. 16.
Котляр Т.М. О правоприменительной практике, связанной с обменом паспортов, российским гражданством и нарушением прав мигрантов. // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сб. статей // Под ред. В.М. Баранова. – Нижний Новгород. 2004. С. 239.
Кручинин А.С. Проблемы формирования понятия «неграждане» // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1. С.26.
Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003.
Лазарев В.В. Доктринальное толкование решений Конституционного Суда РФ по делам о миграции. // Под ред. В.М. Баранова. – Нижний Новгород. 2004. С. 253.
Поленина С.В. Гендерное равенство: Проблема равных прав и возможностей мужчин и женщин: Учебное пособие. М., 2005.
Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

Вариант № 4

Тема. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

План
1. Судебная власть в Российской Федерации: природа и конституционно-правовые основы.
Конституционно-правовые основы судебной системы Российской Федерации. Виды судов. Положение Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в судебной системе.
2. Основы статуса судей в Российской Федерации.
ЗАДАЧА 1.
Сотрудник органа внутренних дел, занимавшийся приемом документов от иностранцев, желающих приобрести российское гражданство, отказался принять документы у иностранного гражданина В. Основание: при беседе он убедился, что В. плохо владеет русским языком.
Правомочно ли поступил сотрудник внутренних дел? Аргументируйте свой ответ.

ЗАДАЧА 2.
Гражданин Российской Федерации М. выезжает по туристической путевке во Францию. По окончанию тура самовольно решает не возвращаться в Россию. Затем переезжает в Израиль, где получает право на постоянное проживание и израильское гражданство. По истечении времени М. обращается в российское консульство с заявлением о выходе из гражданства Российской Федерации в порядке регистрации.
Как следует решать вопрос о выходе М. из гражданства Российской Федерации? Обоснуйте свой ответ в соответствии с федеральным законодательством.

Литература.
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2698; 2005. № 15. Ст. 1274.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 8 февраля 2001 г., 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 24. Ст. 2334; 2005. № 15. Ст. 1273.
Федеральный конституционный закон от 12 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ред. от 28 апреля 2008 г. № 2-ФКЗ) //СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; система ГАРАНТ.
Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г., в ред. Федеральных законов от 5 апреля 2005 г., 22 июля 2008 г. № 147-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1278.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января 2006 г., 1 октября 2008 г., 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46 (ч.2). Ст. 4447; 2004. № 45. Ст. 4377; 2006. № 2. Ст. 270. Система ГАРАНТ.
Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 14 апреля 1993 г.; от 24 декабря 1993 г.; от 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001г., 22 августа 2004 г., 5 апреля 2005 г., с изм., от 14 апреля 1993 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 607;СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399; 1999. № 29. Ст. 3690; 2000. № 26. Ст. 2736; 2001. № 54. Ст. 4834; 2004. № 35. Ст. 3697; 2005. № 15. Ст. 1278; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5086.
Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. А.С.Прудникова, В.И.Авсеенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: 2006.
Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России. 1991-2001. – М.: 2001.
Судебная власть: Монография. // Под ред. И.А. Петрухина. – М.: 2004.
Юдин Ю.А., Шульженко Ю.Л. Конституционное правосудие в федеративном государстве. Сравнительно-правовое исследование. – М.: 2000.
Ермошин Г. Судейское сообщество России в контексте современных реалий. // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 4 (49). С. 134.
Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации. // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 3.
Кажлаев С.А. О нормотворчестве Конституционного Суда Российской Федерации. // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 26.
Кряжков В.А., Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда РФ в его интерпретации // Гос. и право. 2005. № 11. С. 13.
Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. // Гос. и право. 2004. № 4. С. 118.
Пастухов В. Российское правосудие: «отделение от власти». Основные направления преодоления кризиса судебной системы. // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 4 (49). С. 119.


Вариант № 5

Тема. СТАТУС ДЕПУТАТА РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА.

План
1. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Полномочия и основные формы деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Основные гарантии деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

ЗАДАЧА 1.
При подаче документов на регистрацию одной из политических партий в качестве ее юридического адреса было указано жилое помещение (квартира) лидера партии.
Может ли быть юридическим адресом политической партии жилое помещение (квартира)? (при поиске ответа на данный вопрос изучите ст.288 Гражданского кодекса РФ).

ЗАДАЧА 2.
Руководство одной из политических партий решило осуществлять предпринимательскую деятельность путем создания строительной фирмы с территориальными филиалами для строительства недорогого жилья и обеспечения им на льготных условиях, прежде всего членов своей партии. Однако регистрирующий орган для начала в устной форме предупредил руководство партии о недопустимости такой предпринимательской деятельности. Руководство же партии полагало, что оно вправе это делать, поскольку Федеральный закон «О политических партиях» разрешает такой вид предпринимательской деятельности, как продажа или сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества (п.3 ст.31). Строя жилье на свои средства и становясь тем самым его собственником, а затем, продавая его и получая при этом небольшую прибыль, партия будет ее использовать в целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой партии, как об этом говорится в п.3 ст.31 Федерального закона.
Как Вы разрешите данный спор? Обоснуйте свой ответ в соответствии с федеральным законодательством.

Литература
Конституция РФ: Комментарий. М., 1994.
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 16 декабря 2004 г., от 2 октября 2008 г. № 167-ФЗ) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336; 2004. № 51. Ст. 5128; система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 12 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 5 июля 1999г., 12 февраля 2001 г., 4 августа 2001 г., 9 июля 2002 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 30 июля 2003 г., 22 апреля 2004 г., 19 июня 2004 г., 22 августа 2004 г., 16 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 21 июля 2005 г., 12 июля 2006 г., 27 октября 2008 г. № 190-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466; 2001. № 7. Ст. 614; 2002. № 28. Ст. 2785; № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 160; № 27 (ч.1). Ст. 2700; 2004. № 17. Ст. 1588; № 25. Ст. 2484; № 35. Ст. 3607; № 51. Ст. 5128; 2005. № 19. Ст. 1749; 2006. № 29. Ст. 3124; система ГАРАНТ.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» (в ред. от 21 марта 2002 г., 25 июля 2002 г., 23 июня 2003 г., 8 декабря 2003 г., 20 декабря 2004 г., 28 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г., 31 декабря 2005г., 12 июля 2006 г., 22 июля 2008 г., 8 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 26. Ст. 2574; № 50. Ст. 4855; 2004. № 52 (ч.1). Ст.5272; 2005. № 1 (ч.1). Ст. 9; № 30 (ч.1). Ст.3104; 2006. № 1. Ст.13; № 29. Ст. 3124. Система Гарант.
Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика. / Под ред. О.Н. Булакова. М., 2005.
Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. А.С.Прудникова, В.И.Авсеенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: 2006.
Н у д н е н к о Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. – СПб. 2004.


Темы рефератов и курсовых работ

1.Понятие, предмет система конституционного права России.
2.Источники конституционного права.
3.Конституция – основной закон Российской Федерации
4.Основы конституционного строя Российской Федерации.
5.Конституционные основы гражданского общества в России.
6.Политические партии: понятие, принципы деятельности и их место в политической системе общества
7.Конституционно-правовой статус Общественной палаты РФ
8.Конституционно-правовые основы статуса личности.
9.Конститучинные свободы и обязанности человека и гражданина в России.
10.Институт гражданства в России.
11.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
12.Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина.
13.Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его конституционно-правовой статус.
14.Международная защита прав и свобод человека и гражданина.
15.Конституционные основы федеративного устройства Российского государства.
16.Конституционно-правовой статус субъекта РФ.
17.Избирательная система Российской Федерации.
18.Субъекты избирательного права (процесса)
19.Избирательные объединения и блоки: понятия, признаки, функции, права и обязанности.
20.Избирательные комиссии: система, государственно-правовой статус, порядок формирования и компетенция.
21.Конституционно-правовое регулирование и проведение референдума в Российской Федерации.
22.Конституционная система органов государственной власти.
23.Президент Российской Федерации.
24.Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации.
25.Конституционно-правовой статус Государственной Думы.
26.Конституционно-правовой статус Совета Федерации.
27.Законодательный процесс и его стадии.
28.Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
29.Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации.
30.Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
31.Судебная власть в Российской Федерации.
32.Конституционный Суд Российской Федерации в системе судебной власти.
33.Конституционно-правовые основы организации Прокуратуры в Российской Федерации.
34.Местное самоуправление в России.
35.Конституцинное обеспечение законности в Российской Федерации.
36.Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности в России.
37.Правоохранительные органы в системе безопасности России.
38.Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел.
39.Конституционно-правовой статус Совета безопасности Российской Федерации.
40.Санкт-Петербург и Москва как субъекты Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса.

Перечень
вопросов к экзамену по всей дисциплине
1. Понятие, предмет, система и принципы конституционного права России.
2. Конституционные нормы, их виды, структура, особенности. Конституционно-правовые институты.
3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты.
4. Понятие и система источников конституционного права.
5. Законы, их виды. Федеральные конституционные и федеральные законы.
6. Понятие и признаки конституции. Предмет конституционного регулирования.
7. Форма и структура Конституции РФ.
8. Функции Конституции РФ. Юридические свойства. Верховенство и юридическая сила.
9. Процедура пересмотра Конституции РФ. Конституционные поправки.
10. Правовая охрана Конституции РФ.
11. Экономические основы конституционного строя.
12. Политические и идеологические основы конституционного строя.
13. Социальные основы конституционного строя.
14. Прямая демократия: понятие, юридическая природа, формы.
15. Референдум, его виды, законодательное регулирование.
16. Принцип разделения властей в Российской Конституции.
17. Конституционные основы гражданского общества: понятие, признаки, структура.
18. Конституционно-правовой статус общественных объединений: понятие, виды, принципы деятельности, права и обязанности, взаимоотношения с государством, ответственность.
19. Политические партии: понятие, принципы деятельности и место в политической системе общества.
20. Конституционно-правовой статус средств массовой информации: понятие, назначение, условия деятельности.
21. Конституционный статус человека и гражданина: понятие, структура принципы.
22. Понятие и классификация конституционных прав и свобод граждан в РФ.
23. Конституционные обязанности граждан в РФ: понятие, характеристика.
24. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
25. Гражданство: понятие и принципы, конституционно-правовое регулирование.
26. Основания и порядок приобретения гражданства в РФ.
27. Прекращение гражданства РФ.
28. Органы, ведающие делами о гражданстве РФ и их полномочия.
29. Иностранные граждане и лица без гражданства: понятие, конституционно-правовой статус.
30. Правовой режим иностранных граждан в РФ.
31. Беженцы и вынужденные переселенцы: понятие, конституционно-правовой статус.
32. Роль органов внутренних дел в решении вопросов касающихся иностранных граждан и лиц без гражданства.
33. Обращение граждан как элемент системы защиты прав и свобод человека и гражданина.
34. Юридическая защита прав человека и гражданина в уголовном и гражданском судопроизводстве.
35. Роль Конституционного Суда РФ в защите прав и свобод человека и гражданина.
36. Роль Прокуратуры в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина.
37. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его конституционно-правовой статус. Порядок назначения и освобождения от должности.
38. Компетенция и гарантии деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
39. Международная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ.
40. Основные черты и принципы федеративного устройства РФ.
41. Конституционно-правовой статус, компетенция РФ (предметы исключительной компетенции, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов)
42. Российская Федерация в Содружестве Независимых Государств.
43. Союзное государство России и Республики Беларусь: принципы образования, органы власти.
44. Виды и конституционно-правовой статус субъектов РФ (республики в составе РФ; края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа).
45. Характеристика республик – субъектов РФ, как государственных образований.
46. Характеристика края, области, города федерального значения как административно-территориальных образований.
47. Характеристика автономной области, автономных округов как национально-территориальных образований.
48. Федеральные округа. Предпосылки образования федеральных округов. Государственно-правовая природа федеральных округов.
49. Административно-территориальное устройство субъектов РФ.
50. Выборы как одна из форм непосредственной демократии.
51. Избирательное право: понятие, принципы. Источники избирательного права в Российской Федерации.
52. Понятие и виды избирательных систем. Мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.
53. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.
54. Избирательные комиссии: виды, система. Правовой статус избирательных комиссий.
55. Правовой статус избирателя.
56. Избирательные объединения и блоки: понятия, признаки, функции, права и обязанности.
57. Правовой статус кандидата на выборную должность, его представителей, доверенных лиц.
58. Понятие и основные стадии избирательного процесса.
59. Понятие и признаки государственного органа. Конституционно-правовое закрепление системы органов государственной власти в России.
60. Президент Российской Федерации – глава государства.
61. Порядок выборов президента. Срок полномочий. Основания и условия досрочного прекращения полномочий.
62. Полномочия Президента РФ.
63. Конституционно-правовое закрепление статуса парламента. Правовая основа деятельности палат Федерального Собрания.
64. Особенности формирования палат Федерального Собрания РФ.
65. Формы работы палат парламента. Сессии, парламентские слушания.
66. Акты Федерального Собрания и его палат.
67. Понятие и стадии законодательного процесса.
68. Право законодательной инициативы в РФ: понятие, субъекты.
69. Порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой.
70. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Права и обязанности депутата.
71. Формы и гарантии депутатской деятельности.
72. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации. Порядок формирования, структура, компетенция.
73. Порядок отставки и сложение полномочий Правительства.
74. Судебная власть в Российской Федерации: конституционно-правовые основы
75. Конституционно-правовой статус Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации: порядок назначения и компетенция.
76. Конституционно-правовой статус судей в РФ.
77. Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля: состав, порядок образования и срок полномочий.
78. Структура и организация деятельности Конституционного суда Российской Федерации.
79. Понятие, задачи, принципы местного самоуправления.
80. Формы осуществления местного самоуправления: местный референдум; муниципальные выборы; собрания; сходы граждан, и другие формы непосредственной демократии; органы местного самоуправления.
81. Конституционные гарантии местного самоуправления.
82. Система обеспечения безопасности: понятие, принципы, функции.
83. Разграничение полномочий органов государственной власти в системе обеспечения безопасности.
84. Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ.
85. Органы внутренних дел в системе обеспечения безопасности в РФ. Конституционно-правовой статус МВД России.
86. Федеральная миграционная служба РФ: конституционно-правовой статус.