Департамент образования города Москвы
Государственное образовательное учреждение
Московский городской педагогический университет

Экономический факультет




Учебная программа




Дисциплина
«Организация управления и самоуправления в крупнейших городах»



для студентов специальности: 061000 «Государственное и муниципальное управление».

форма обучения: экстернат.















Москва 2006





Учебная программа
по дисциплине
«Организация управления и самоуправления в крупнейших городах»






Автор – кандидат экономических наук, доцент Мусинова Нина Николаевна

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Дисциплина «Организация управления и самоуправления в крупнейших горо-дах» входит в состав цикла специальных дисциплин
Ее цель – углубление знаний студентов для организационно-управлен-ческой деятельности в органах государственного и муниципального управления крупней-ших городов.
Задачи дисциплины:
- дать системное изложение современных подходов к организации управления и самоуправления в крупнейших городах;
- рассмотреть специфику взаимодействия государственных органов местного самоуправления в городах федерального значения:
- обосновать принципы, подходы, изложить специфику и законодательную ба-зу организации управления и самоуправления мегаполисами.
Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника
В курсе «Организация управления и самоуправления в крупнейших городах» исследуется территориальный аспект управления, его прикладная сторона.
Изучать организацию управления крупнейшими городами значит изучать управленческие отношения, складывающиеся в процессе управления городом. По-этому данная дисциплина, в первую очередь, использует знания науки социального управления, опирается на раскрытые в теории менеджмента закономерности, прин-ципы управления и ее методологию. Управление городами федерального значения тесно связано с «Региональной экономикой», «Системой государственного и муни-ципального управления», поскольку дополняет и углубляет знания, полученные студентами из этих курсов.
Изучение дисциплины базируется на знаниях таких дисциплин учебного курса как «Демография», «Экономика государственного и муниципального сектора», «Теория организации», «Информационные технологии управления» и других.
2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ПО ТЕМАМ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ

Раздел, тема программы учебной дисциплины Всего в т.ч. аудитор-ных
Раздел 1. Теоретические аспекты организации управления и
самоуправления в крупнейших городах
Тема 1. Крупнейший город как объект управления 7 4
Тема 2. Управление развитием крупнейшего города 7 4
Тема 3. Становление и развитие управления и самоуправления в крупнейших городах 15 8
Раздел 2. Субъекты государственной власти города Москвы
Тема 4. Московская городская Дума 7 4
Тема 5. Мэр Москвы 8 4
Тема 6. Правительство Москвы 7 4
Тема 7. Территориальные органы исполнительной власти 11 6
Тема 8. Система отраслевых и функциональных органов управления 8 4
Раздел 3. Организация местного самоуправления в крупнейших городах
Тема 9. Правовые основы и принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения 7 4
Тема 10. Организация местного самоуправления в городе
Москве 11 6
Тема 11. Финансово-экономическая основа местного само-управления в городе Москве 11 6
Тема 12. Местное самоуправление в городе Санкт-Петербурге 8 4
Тема 13. Направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения 7 4
Тема 14. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в крупнейших городах 11 6
Итого 125 68
Всего часов на освоение дисциплины 125 68
Формы контроля:
- промежуточный – контрольное задание;
- итоговый - зачет









3. СОДЕРЖАНИЕ ТЕМ ПРОГРАММЫ

Раздел 1. Теоретические аспекты организации управления и само-управления в крупнейших городах

Тема 1. Крупнейший город как объект управления
Крупнейший город – сложная социально-экономическая система. Особенно-сти городов Москвы и Санкт-Петербурга как городов федерального значения и как объектов управления. Основные принципы управления развитием крупнейшего го-рода в современных условиях.

Тема 2. Управление развитием крупнейшего города
Факторы городского развития. Конкурентные преимущества крупнейших го-родов. Город как организационно-управленческий кластер. Основная целевая задача управления крупнейшим городом. Задача государственного управления развитием на местном уровне. Механизм обеспечения взаимодействия субъектов городского развития.

Тема 3. Становление и развитие управления и самоуправления в крупнейших городах
Исторический опыт городского управления в дореволюционный период. Сис-тема управления крупнейшим городом в советский период: особенности, состав ис-полнительных органов и их задачи. Правовые и концептуальные основы формиро-вания современной системы власти в г. Москве с 1996 г. по 2002 г. Состав исполни-тельных органов государственной власти в крупнейших городах.

Раздел 2. Субъекты государственной власти города Москвы

Тема 4. Московская городская Дума
Московская городская Дума как орган публичной власти. Полномочия Мос-гордумы. Контрольные функции Думы. Правила и процедуры работы Мосгордумы. Функции Председателя Думы и его заместителя. Типы структурных подразделений Думы. Структура Московской городской Думы.

Тема 5. Мэр Москвы
Порядок наделения гражданина РФ полномочиями Мэра Млсквы. Полномо-чия Мэра Москвы как высшего должностного лица города. Полномочия Вице-Мэра Москвы.

Тема 6. Правительство Москвы
Компетенция Правительства Москвы как высшего постоянно действующего коллегиального органа исполнительной власти города Москвы. Состав Правитель-ства Москвы. Аппарат Правительства Москвы. Планирование и организация рабо-ты Правительства.

Тема 7. Территориальные органы исполнительной власти
Префектура как территориальный орган исполнительной власти, ее контроль-ная, координирующая и исполнительно-распорядительная деятельность на террито-рии административного округа. Организационная структура префектуры. Полномо-чия префекта. Управа района как нижний уровень вертикали городской государст-венной власти. Функции управы района и ее организационная структура. Полномо-чия главы управы.

Тема 8. Система отраслевых и функциональных органов управления
Основание (основа) деления органов управления на отраслевые и функцио-нальные. Организационно-правовые формы отраслевых и функциональных органов исполнительной власти. Комплексы городского управления Москвы и основные на-правления их деятельности.


Раздел 3. Организация местного самоуправления в крупнейших городах

Тема 9. Правовые основы и принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения
Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 г. «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 131-ФЗ. Принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения: сохранение единства городского хозяйства, унифицированный подход к структуре органов местного самоуправления, сохранение единства бюджетной системы города и др.

Тема 10. Организация местного самоуправления в городе Москве
Территориальная основа местного самоуправления. Предметы ведения муни-ципальных образований. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Формы государственного контроля за их реали-зацией. Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальное со-брание: формирование, исключительные предметы ведения, организация работы. Структура муниципалитета и его полномочия. Варианты избрания и назначения должностных лиц местного самоуправления. Модель организации местной власти во внутригородских муниципальных образованиях в городе Москве.

Тема 11. Финансово-экономическая основа местного самоуправления в городе Москве
Полномочия органов государственной власти города Москвы в области фи-нансово-экономического обеспечения местного самоуправления. Формирование, ут-верждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением. Доходы местных бюджетов. Финансовое обеспечение передаваемых государственных пол-номочий. Предоставление финансовой помощи (субсидии, субвенции, дотации) ме-стным бюджетам. Казначейское исполнение местных бюджетов. Обеспечение га-рантий финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Тема 12. Местное самоуправление в городе Санкт-Петербурге
Становление местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Особенность тер-риториальной организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Компе-тенция органов местного самоуправления Санкт-Петербурга. Органы местного са-моуправления и должностные лица местного самоуправления Санкт-Петербурга. Модель организации муниципальной власти в Санкт-Петербурге. Финансово-экономическая основа местного самоуправления Санкт-Петербурга.

Тема 13. Направления совершенствования муниципального управления в го-родах федерального значения
Необходимые условия для эффективного функционирования местного само-управления. Проблемы органов местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге и их причины. Подходы к изменению территориальной организации ме-стного самоуправления в городах федерального значения и расширению самостоя-тельности органов местного самоуправления.

Тема 14. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в крупней-ших городах
Понятие ТОС. Отличие ТОС от местного самоуправления. Порядок образова-ния и задачи органов ТОС. Источники финансирования ТОС. Роль ТОС в осуществ-лении местного самоуправления в крупнейших городах. Проблемы развития ТОС и пути их решения. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами ТОС.

4. ПЕРЕЧЕНЬ ПРИМЕРНЫХ КОНТРОЛЬНЫХ ВОПРОСОВ И
ЗАДАНИЙ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Каковы основные аспекты, определяющие целостность крупнейшего горо-да?
2. Что предполагает реализация принципа устойчивости системы управления крупнейшим городом?
3. Какую деятельность городской системы управления предполагает реализа-ция принципа безопасности?
4. Перечислите факторы, обеспечивающие конкурентные преимущества круп-нейших городов.
5. В чем особенности понятия «конкурентоспособность крупнейшего города»?
6. Охарактеризуйте крупнейший город как организационно-управлен-ческий кластер.
7. Охарактеризуйте инновационную модель развития города.
8. Назовите основные факторы, влияющими на городское развитие.
9. Опишите механизм обеспечения взаимодействия субъектов городского раз-вития.
10. Каковы административно-территориальное деление и система органов го-сударственной власти в городах Москве и Санкт-Петербурге.
11. Назовите возможные варианты моделей организации публичной власти в городах федерального значения до принятия федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в россий-ской Федерации».
12. Укажите принципиальные различия в организации государственной власти в Москве и Санкт-Петербурге.
13. Охарактеризуйте особенности устройства системы органов власти в городе Москве в середине 1990-х годов?
14. Каковы основные полномочия Московской городской Думы?
15. Каковы полномочия мэра Москвы?
16. Какие структурные подразделения входят в состав Правительства
Москвы?
17. Перечислите основные полномочия Правительства Москвы.
18. Какие структурные подразделения входят в состав комплекса городского управления и каковы его функции?
19. Какова сущность отраслевых и функциональных органов исполнительной власти?
20. В чем основное отличие и что общего с точки зрения направлений
деятельности у департаментов и комитетов?
21. Что означает межотраслевое управление?
22. Какова структура и основные функции префектуры административного округа?
23. Перечислите основные функции управы района.
24. Каковы особенности городов федерального значения как объектов управ-ления?
25. В чем существо проблемы организации власти в городах федерального значения?
26. Каковы особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения и чем они обусловлены?
27. Сформулируйте принципы организации местного самоуправления в горо-дах федерального значения.
28. Охарактеризуйте основные типы муниципальных образований в Санкт-Петербурге
29. Каков состав органов местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге? Как они формируются?
30. Назовите достоинства и недостатки используемых моделей организации муниципальной власти в Москве и Санкт-Петербурге.
31. Назовите основные проблемы органов местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге и их причины.




5. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ

1. Основные характеристики функционирования крупнейших городов и управление их развитием.
2. Особенности городов федерального значения как объектов управления.
3. Принципы управления городским и территориальным развитием.
4. Управление развитием крупнейшего города в глобальном контексте.
5. Взаимодействие субъектов управления развитием крупнейшего города.
6. Крупнейший город как организационно-управленческий кластер.
7. Российский исторический опыт городского управления.
8. Система управления крупнейшим городом в советский период.
9. Правовые и концептуальные основы формирования современной системы управления в крупнейших городах.
10. Формирование современной системы управления в Санкт-Петербурге.
11. Формирование системы управления в городе Москве.
12. Общая схема государственного управления в городе Москве.
13. Общая схема государственного управления в Санкт-Петербурге.
14. Система исполнительных органов государственной власти в городе Моск-ве.
15. Общая схема управления городом Москвой в период с 1996 до 2002 года.
16. Система исполнительных органов государственной власти в Санкт-Петербурге.
17. Московская городская Дума: статус, полномочия, организация работы, структура.
18. Правительство Москвы: статус, полномочия, организация работы, струк-тура.
19. Управа района как территориальный орган исполнительной власти города Москвы.
20. Префектура административного округа как территориальный орган испол-нительной власти города Москвы.
21. Глава управы района: статус, функции, полномочия, порядок назначения на должность.
22. Префект: статус, функции, полномочия, порядок назначения на должность.
23. Задачи и организационная структура управы района.
24. Задачи и организационная структура префектуры.
25. Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Мо-сквы: состав, организационные формы.
26. Правовые основы и принципы организации самоуправления в городе фе-дерального значения.
27. Особенности организации местного самоуправления в городах федераль-ного значения.
28. Территориальная основа местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге.
29. Предметы ведения муниципальных образований города Москвы.
30. Органы и должностные лица местного самоуправления в городе Москве.
31. Предметы ведения муниципальных образований Санкт-Петербурга.
32. Модели организации муниципальной власти в городе Москве.
33. Структура органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
34. Финансово-экономическая основа местного самоуправления в городе фе-дерального значения.
35. Направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения.
36. Территориальное общественное самоуправление: понятие, роль и место в системе муниципального управления.
37. Территориальное общественное самоуправление: правовая основа, формы, роль в развитии местного самоуправления в городах федерального значения.
38. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами ТОС.


6. ФОРМЫ ПРОМЕЖУТОЧНОГО КОНТРОЛЯ

Промежуточный контроль в виде письменных работ (тестовых заданий) на каждом семинарском занятии по 10 минут и одна контрольная письменная (итого-вая) работа на 40 минут.
Формы контроля за самостоятельной работой студентов – анализ конкретных ситуаций, рефератов, опрос студентов на семинарских занятиях.
Итоговый контроль – зачет.

7. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Рекомендуемая литература
Основная
1. Система муниципального управления. Учебник / Под ред. В.Б. Зотова – С-Пб: Олма-Пресс, 2006
2. Организация управления и самоуправления в крупнейших городах: совре-менное состояние и проблемы. Учебное пособие / Под. ред. проф. В.Б. Зотова – М.: Юго-Восток Сервис. 2006
3. Зотов В.Б., Мусинова Н.Н. Организация управления и самоуправления в го-роде Москве. Учебное пособие. – М.: ГУУ, 2004
Дополнительная
1. Брячихин A.M. Власть в городе. - М.: Знание, 1995
2. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. -М.: Наука, 1998
3. Москва. Управление развитием столичного мегаполиса. - М: Голден-Би, 2003. - 304 с.
4. Москва: городское управление. 300 лет истории управления городом. –М., 1997.
5. Организация управления административным округом столицы (информа-ционно-справочное издание). Под ред. В.Б. Зотова. - М.: Прима-Пресс-М, 2000. - 481 с.